新拆迁条例征意见结束非公共利益拆迁成焦点

2018年09月21日 来源:

1月29日,国务院法制办在官正式公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》草案,向公众公开征求意见,此次征求意见历时13天,截止日为2月12日。

国务院法制办将把这些意见收集整理,向国务院常务会议提交审议稿。在国务院常务会议审议通过,并由国务院总理签发政府令后,将会正式出台

新拆迁条例征意见结束非公共利益拆迁成焦点

事实上,早在2007年12月14日,《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案就已经在国务院第200次常务会议上审议过,据新华社报道,此次会议要求有关部门广泛听取意见进一步修改后,再次提请国务院常务会议审议,然后公开征求意见,再由国务院决定公布施行。国务院总理温家宝说:这样做,用的时间长一些,但这是对国家、对人民负责。

不过那次之后,征收条例并未公开征求意见,直至2009年底,北大五学者因成都唐福珍抵抗强拆自焚身亡事件,向全国人大常委会发出对拆迁条例合法性审查的公民意见,此后征收条例的立法进程才再次加速,一个月之后,公众即见到了征求意见稿。

征求意见期间,媒体亦发表了大量报道和评论,本报连续发表9篇系列评论,涉及删除规定非公共利益拆迁的第40条,公共利益不应包括旧城改造等。

专家声音

沈岿:征收条例应删第40条

涉及非公共利益应该单独规定

针对目前公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》,起初建言全国人大的北大五位教授之一、法学院副院长沈岿提出八条具体建议,其中包括删除第40条。

应先解决房屋买卖或置换

第40条主要针对非公共利益需要而进行的拆迁征收和补偿问题。沈岿认为,对非公共利益需要情况下的房屋转移、土地开发利用要单独规定。

他承认,这一立法努力是希望规范非公共利益需要而进行的开发建设工作,避免新条例出台后出现无法可依的困境。他说,在新条例出台后的一段时间内,可能缺少对非公共利益需要情况下房屋转移、土地开发利用的单行规定。

但沈岿认为,由于涉及非公共利益的征收补偿的基本原则是建设单位与房屋所有权人自愿、平等协商,因此可以按《民法通则》、《合同法》、《物权法》等法律首先解决双方的房屋买卖或置换问题。

补偿标准应谈判协商而定

40条第二款要求,建设单位编制拆迁实施方案,报房屋征收管理部门批准。沈岿认为,由于政府不能为非公共利益需要进行房屋征收,房屋所有权人对房屋仍享有所有权,房屋征收管理部门的批准权力没有合法性基础。

依照40条第四款,本条例关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定,适用于非因公共利益需要进行拆迁的活动。在沈岿看来,这款规定也不合适,因为非因公共利益需要的补偿标准,由谈判协商而定,不一定非要参照公共利益需要情况下政府的补偿标准。

背景

征收条例第四十条

●非因公共利益的需要,拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的,应当符合城乡规划、土地利用总体规划,并依法办理有关审批手续。

●非因公共利益的需要,拆迁国有土地上单位、个人的房屋的,建设单位应当编制具体实施方案,并报房屋征收部门批准。

●建设单位应当与房屋的所有权人按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。

●关于货币补偿、房屋产权调换、补偿协议内容的规定,适用于非因公共利益的需要进行拆迁的活动。

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